มรดกของ IAS แม้จะฉายแสงแห่งศักดิ์ศรีและอำนาจก็ตาม ได้จางหายไปตลอดหลายปีที่ผ่านมา

ผู้เขียนเป็นคนวงในที่มีสติสัมปชัญญะซึ่งดำรงตำแหน่งอาวุโสในรัฐบาลและเป็นข้าราชการที่หายากซึ่งในระหว่างที่เขาดำรงตำแหน่งอยู่ ได้เขียนความคิดเห็นที่ขัดแย้งของเขาเป็นลายลักษณ์อักษรเป็นครั้งคราว ถึงแม้ว่าสิ่งเหล่านี้จะทำให้ผู้มีอำนาจขุ่นเคืองขุ่นเคืองก็ตาม

หน้าปกหนังสือของนเรศ จันทรา แซกเสนา

ชื่อ : IAS คืออะไรและเหตุใดจึงไม่สามารถส่งมอบได้
ผู้เขียน : นเรศ จันทรา ศักเสน
สิ่งพิมพ์: สิ่งพิมพ์ SAGE
หน้า: 276
ราคา: Rs 595

มีเพียงไม่กี่คนที่โต้แย้งว่า IAS ซึ่งครั้งหนึ่งเคยถูกเรียกว่าโครงเหล็กของประเทศอย่างเรืองรอง สูญเสียความเงาไปมาก รายงานของคณะกรรมาธิการและคณะกรรมการด้านการปฏิรูปการบริหารประมาณ 50 แห่งไม่ได้ทำให้เกิดการลดลง นักวางแผนของเราจะได้รับคำแนะนำอย่างดีในการอ่านหนังสือภาคบังคับสำหรับผู้ที่เกี่ยวข้องทุกคน หนังสือที่ตรงไปตรงมา รอบคอบ และมีความสมดุลของ Naresh Chandra Saxena เรื่อง What Ails the IAS and Why it Fails to Deliver ซึ่งให้ข้อมูลเชิงลึกมากมาย

ผู้เขียนเป็นคนวงในที่มีสติสัมปชัญญะซึ่งดำรงตำแหน่งอาวุโสในรัฐบาลและเป็นข้าราชการที่หายากซึ่งในระหว่างที่เขาดำรงตำแหน่งอยู่ ได้เขียนความคิดเห็นที่ขัดแย้งของเขาเป็นลายลักษณ์อักษรเป็นครั้งคราว ถึงแม้ว่าสิ่งเหล่านี้จะทำให้ผู้มีอำนาจขุ่นเคืองขุ่นเคืองก็ตาม ในฐานะเลขานุการฝ่ายกิจการชนบท เขาตำหนิเจ้าหน้าที่ฝ่ายเสนาธิการแคว้นมคธโดยรวมจากการละเลยการกระทำหลายอย่าง ซึ่งรวมถึงความล้มเหลวในการใช้เงินจำนวน 177 สิบล้านรูปี ซึ่งจัดสรรให้กับคนยากจนในรัฐ แม้จะเป็นสมาชิกของสภาที่ปรึกษาแห่งชาติที่ทรงอำนาจซึ่งมีโซเนีย คานธีเป็นประธาน แต่เขาก็วิพากษ์วิจารณ์พระราชบัญญัติว่าด้วยสิทธิในการศึกษาว่าทำไม่ได้ เขาอธิบายนักเคลื่อนไหวของ NGO ว่าเป็นพวกประชานิยมที่จัดกลุ่มผู้เข้าร่วมประชุมสัมมนาเป็นประจำ

คณะกรรมการบริการสาธารณะแห่งสหภาพอาจเลือกผู้มีจิตใจดีที่สุดในประเทศเพื่อให้บริการ แต่ความเพ้อฝันของผู้เข้าประกวด IAS รุ่นใหม่จะค่อยๆ หายไปหลังจากผ่านไปสองสามปี ต้องขอบคุณสภาพแวดล้อมในการทำงานที่ไม่เอื้ออำนวย IAS อาจมีความคิดเห็นที่สูงเกินจริงถึงคุณค่าของมัน แต่ที่เพิ่มมากขึ้น ประชาชนมองว่าระบบราชการระดับสูงไม่สนใจสวัสดิการสาธารณะและการทุจริต จากการสำรวจเศรษฐกิจเอเชีย 12 แห่งโดยที่ปรึกษาความเสี่ยงด้านการเมืองและเศรษฐกิจของฮ่องกงในปี 2554 ระบบราชการที่หายใจไม่ออกของอินเดียได้รับการจัดอันดับที่มีประสิทธิภาพน้อยที่สุด เหตุผลหลักที่ว่าทำไมอินเดียถึงมีการพัฒนาดัชนีทางสังคมอยู่เบื้องหลังประเทศที่ยากจนกว่า เช่น บังกลาเทศ และศรี ลังกาและเวียดนาม. ตามรายงานของคณะกรรมการวางแผนในปี 2555 เม็ดอาหารที่ได้รับเงินอุดหนุนประมาณร้อยละ 55 ไปถึงมือคนผิดในปี 2547 และ 2548 แผนงานอย่าง NREGA และ MGNERA นั้น ในทางปฏิบัติแล้วเป็นเพียงระบบของยาดอง แทนที่จะจัดหางานให้กับคนไร้ฝีมือ ที่สำคัญ ตำแหน่งที่เกี่ยวข้องกับสวัสดิการสังคม ชนเผ่า ชนกลุ่มน้อย กระดานวางแผน และสถาบันฝึกอบรม ซึ่งสร้างผลกระทบสูงสุดต่อการปกครอง ถูกมองว่าเป็นเหตุทิ้งสำหรับเจ้าหน้าที่ที่ไม่ต้องการ การโพสต์ในกระทรวงการคลัง อุตสาหกรรม และการค้าเป็นที่ต้องการอย่างมาก เนื่องจากผลประโยชน์มักจะขยายออกไปได้ดีหลังเกษียณ

จริงอยู่ ความกดดันทางการเมืองได้กัดเซาะการปกครองตนเอง ใน UP อายุเฉลี่ยของเจ้าหน้าที่ IAS ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมาเป็นเพียงหกเดือนเท่านั้น เกียรติยศของเจ้าหน้าที่ผู้มีมโนธรรมที่เยาะเย้ยหัวหน้าทางการเมืองเพราะติดอาวุธ ได้แก่ Ashok Khemka แห่ง Haryana cadre ซึ่งถูกย้าย 50 ครั้งใน 23 ปีโดยเปิดเผยการทุจริตในแต่ละแผนกที่เขาถูกโพสต์ Vineet Chaudhary จากรัฐหิมาจัลประเทศ ย้าย 52 ครั้งใน 31 ปี; และ Kusumjit Sidhu แห่ง Punjab cadre ที่มีการถ่ายโอน 45 ครั้ง ชาวอังกฤษเชื่อว่าหากชายที่อยู่ข้างบนนั้นซื่อสัตย์ การทุจริตในระดับล่างอาจอยู่ในขอบเขตที่สามารถจัดการได้ แต่เมื่อผู้ปฏิบัติงานระดับล่างสูญเสียความกลัวขณะทำเงิน ระบบราชการระดับสูงซึ่งหมายถึงการเป็นผู้พิทักษ์ความชอบธรรมได้เริ่มดำเนินการตามหลังความเหมาะสม ความแตกต่างในการรับรู้ของสาธารณชนเริ่มเลือนลาง แซกเซนาเชื่อว่าเจ้าหน้าที่ IAS น่าจะร้อยละ 75 ยังคงปราศจากมลทินจากการทุจริต และเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเกือบทั้งหมด และเลขานุการอาวุโสส่วนใหญ่ ล้วนเป็นคนมีคุณธรรม

นักการเมืองคาดว่าจะได้รับส่วนสำคัญในการตำหนิการล่มสลายของบริการ แต่ก็ไม่ใช่ทางเดียวทั้งหมด Mulayam Singh Yadav อดีตหัวหน้ารัฐมนตรีของ UP ขณะกล่าวถึงการประชุมของเจ้าหน้าที่ IAS ชี้ให้เห็นว่า ทำไมคุณถึงมาหาฉันเพื่อความโปรดปรานส่วนตัว? ในทางกลับกันฉันจะดึงราคาของฉันจากคุณ ในบางครั้ง นักการเมืองก็เต็มใจที่จะริเริ่ม แต่ IAS ที่เป็นสถานะเดิมเสนอราคาหนังสือกฎเพื่อหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลง และกฎและกฎหมายที่ซับซ้อนในประเทศของเรามักจะตีความได้ในลักษณะใดก็ได้ ข้าราชการที่ไร้จินตนาการไม่ค่อยพยายามทำให้ขั้นตอนง่ายขึ้นหรือแนะนำให้เลิกใช้กฎหมายที่หมดอายุ Babu Raj ยังคงกดขี่เช่นเคย Saxena ยกตัวอย่างการบอกเล่าบางส่วน ตัวอย่างเช่น ในเมืองโอริสสา สตรีชนเผ่าถูกดำเนินคดีและถูกจำคุกเนื่องจากพวกเขาใช้ไม้กวาดบนเนินเขา ในขณะที่กฎหมายให้สิทธิ์แก่สหกรณ์เพียงแห่งเดียวในการทำไม้กวาดดังกล่าว พระราชบัญญัติการได้มาซึ่งที่ดินฉบับใหม่ พ.ศ. 2556 ไม่เป็นมิตรกับอุตสาหกรรมและไม่เป็นประโยชน์ต่อเกษตรกร เฉพาะพ่อค้าคนกลางเท่านั้นที่ได้กำไร

ความคิดริเริ่มโดยข้าราชการแบบสแตนด์อโลนแทบจะไม่ทำงานเว้นแต่จะได้รับการสนับสนุนจากความคิดริเริ่มทางการเมืองที่เข้มแข็ง สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในความสำเร็จเช่นภารกิจ Swachh Bharat การแจกจ่ายข้าวที่ได้รับเงินอุดหนุนใน Chhattisgarh ซึ่งมีการรั่วไหลเล็กน้อย และการปรับปรุงการจัดการน้ำในรัฐมัธยประเทศ ทำให้การผลิตข้าวสาลีเพิ่มขึ้นสามเท่าในทศวรรษ ในทางกลับกัน ลาลู ปราสาด ยาดาฟ กลับมีตำแหน่งพิเศษที่ว่าการบริหารงานที่ดีให้ประโยชน์เฉพาะกับวรรณะระดับสูงเท่านั้น และไม่สอดคล้องกับการเมืองที่ดี แทนที่จะเรียกร้องให้มีการหักล้างทางการเงินมากขึ้นจากรัฐบาลกลาง ภายใต้เขา รัฐบาลแคว้นมคธกลับเลือกที่จะไม่ใช้เงินที่จัดสรรให้กับรัฐด้วยซ้ำ มุขมนตรี ประสาท เลขาฯ ได้สนองความปรารถนาอย่างเงียบๆ เจ้าหน้าที่ IAS ส่วนใหญ่ มีข้อยกเว้นเพียงเล็กน้อย เต็มใจที่จะเข้าคุกเพื่อรับคำสั่งจากลาลู่ แม้ว่าภรรยาของเขาจะเป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรีอย่างเป็นทางการก็ตาม เมื่อ Nitish Kumar เข้ารับตำแหน่งรัฐบาลในปี 2548 เขาทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงของทะเลด้วยความช่วยเหลือจากเจ้าหน้าที่คนเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการเชื่อมต่อของถนนและการใช้พลังงานไฟฟ้าในชนบท

ซักเสนามีข้อเสนอแนะที่สมเหตุสมผลในการปรับปรุงมาตรฐานการปกครอง ซึ่งไม่น่าจะทำให้เขาพอใจกับบิราดารี ซึ่งเป็นภราดรภาพเพียงผู้เดียวที่มีอำนาจที่จะมอบผลประโยชน์ใหม่ๆ ให้กับตัวเองได้: การเกษียณอายุของเจ้าหน้าที่ 25 ถึง 50 เปอร์เซ็นต์เมื่ออายุ 52 ปี ถึง 55 เช่นเดียวกับในกองทัพ ลดตำแหน่งนายทหารและอดีตนายทหารลงอย่างมากโดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลาพิเศษ จัดสรรตำแหน่งงานของรัฐบาลหลายแห่งสำหรับการเข้าข้าง NGO และสถาบันวิชาชีพเพื่อสร้างมุมมองใหม่ สุดท้าย เขาชี้ให้เห็นว่าร้อยละ 70 ของพนักงานรัฐบาลทั้งหมดเป็นพนักงานช่วยเหลือ — คนขับรถ ลูกจ้าง และพนักงาน หน่วยงานภาครัฐจำนวนมากควรย้ายไปให้บริการสาธารณะ เช่น การศึกษา การดูแลสุขภาพ ตำรวจ และตุลาการ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีกำลังคนขาดแคลนอย่างเฉียบพลัน